加章：安州改革

　　安州下辖最欠发展的县要开始改革了。

　　长期发不出工资的尴尬已经让这座城市有些“歇斯底里”了，交通罚款等各项罚款不断，让老百姓三天两头上访。

　　为此，帝都指示道南省委省政府，决定对这个县进行先期改革。

　　现在，全国只有少数几个省份的个别县城在如此改革，帝都也想借着这种“试验”，确定最终的方案。

　　这会，大家才看到安州这个县最真实的数据：全县人口24万、常住人口12.6万，年财政收入9个亿。

　　全县所有编制数量（行政+事业）一起为7800名，年人员经费（各项人员工资福利支出和体制运行支出）在12.8亿元。每年需要帝都和省里转移支付16个亿，才能维持县城正常远转。

　　所以，确实到了不得不改的时候了。

　　据真实数据统计：这个县从2006年开始，就没怎么按时发过工资；2008—2015年好很多，土地财政巅峰期确实获了一些利，但2015年至今，他们县仍然未能按时足额发放工资。

　　帝都在道南选择这个县，也是有用意的：因为各种举报实在太多了。

　　帝都给的方案其实就是前些年王成参与审议的饭方案。和最之前南红县的试点有异曲同工之处，但经过这七八年的酝酿，方案更成熟了。

　　1、全县整体缩编30%。

　　所谓的缩编不是裁人，而是让符合退休年纪、或者在退休年纪上下相差不大的领导干部全部提前退休。

　　仍然不能解决缩编数量的，则把30%其中剩余部分，全部安排到各乡村担任村支书。原村支书全部离岗。

　　2、小单位合并。

　　例如：把县委办和县府办合并，统称县委县府办，编制数量相应减少。

　　把文广局和科技局合并，统称文广科技局，同样，编制数量相应减少。

　　3、取消原先的县城开发区管委会，开发区管委会职能合并到该区所属的乡镇政府之中，原开发区管委会工作人员合并到发改和商务部门。

　　4、县直事业单位由179个精简为35个，合乡并镇。

　　5、针对学校，实行县管校聘，所有教师的工资绩效奖金全部由县财政统一发放，学校各种账目由财政局下设的学校账户统管，学校不得再单独以现金形式发放任何的津补贴。

　　6、腾退办公用房，合理释放社会资源。

　　7、全县清查公职人员不法行为大检查…

　　8、各单位聘用制工作人员的招聘权限收回县委组织部门，各单位不得自行招聘。

　　9、各单位所有账目权限统一收归财政局，财政局增加一些编制，成立新的部门，除政法部门特殊外，其余单位全部财政行为必须经由财政局操作。

　　10、原则上不再承认该县改革后任何不合理债务，实行债务领导终身制。

　　…

　　显然，这份方案比很多年前试点时，南红的方案还要狠、比几年前帝都由上而下的机构改革力度还要大。

　　对，这些举措确实很“狠”。为了支持安州改革，省委孙书记特意在道南日报发表了署名文章，其中指出：安州某县此次改革，旨在通过“系统性、整体性、重构性”的改革思路，推进机构整合、职能聚合、队伍融合，以“精简机构、优化职能、促进发展”等方式，推进治理体系和治理能力现代化，谋局县域治理效能提升。

　　这会，孙书记在办公室对郝伟说：“帝都真正的改革要全面铺开了，不出意外马上就要把初稿过会公布了。”.


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